建设“三大中心” 构建社会治理精细化简阳模式

在人类社会的发展历程中，社会治理是一项不可或缺且意义非凡的系统性管理活动。把精细化管理的理念、手段引入到社会治理之中，将克服社会治理过程中的“短板”，并能以创新的视角来推进社会治理。在加强和创新社会治理过程中，简阳市坚持以新发展理念为引领、以人民为中心、以问题为导向、以改革为动力，全面提高社会治理现代化水平，持续提升人民群众的安全感、幸福感和获得感。

2018年，《简阳市“三新”简阳社会治理“137654”工作模式》入选全国加强和创新社会治理典范案例汇编，该模式中的“137654”，是指“绘制一张蓝图、建设三大中心、落实七项保障、开展六网安防、拓展五条路径、健全四项机制。”近日，记者深入简阳市在社会治理方面的“建设三大中心”——社会治理服务中心、智慧城市指挥中心、政务服务管理中心进行了采访，寻求实现社会治理精细化的简阳经验。

社会治理服务中心

推进“五大行动” 打造舒心生活环境

近年来，简阳市建设社会治理服务中心，由市社区治理委员会牵头，指导管理全市网格化社会治理工作，通过强力实施老旧城区改造、背街小巷整治、特色街区创建、社区服务提升、平安社区创建等“五大行动”， 制定“1+6+9”制度体系，激发社区细胞活力，筑牢社会安稳根基。

“之前这个小院环境比较乱，基础设施也不健全，2017年在政府的帮助下进行了改造，发生了很大的变化。”如奥盾大院居民所说，经过改造后这里的一切都不一样了。作为简阳市城乡社区发展治理“五大行动”中“老旧院落改造”的示范点，奥盾大院以前破旧的墙面和楼道都已经进行了翻修和粉刷，空的花台种上了植被，新建了单元门和图书室，院子里的地面进行了雨污分流，院内还增设了文化墙和健身器材、垃圾池、停车棚，整个小区焕然一新。截至目前，简阳市已经改造老旧院落8个、棚户区和城中村1514户，院落居住环境得到提档升级。

在社区居民居住环境改善的同时，和谐的人文环境也必不可少。根据“五大行动”工作内容，简阳市立足“平安社区创建”，构建人民调解“百米服务圈”。走进逸水鼎城住户小区，记者感受到这里气氛活跃，居民和谐。“现在的矛盾纠纷越来越少了，及时解决问题对建设和谐小区帮助非常大。”逸水鼎城小区的住户戴爷爷表示，人民调解员的出现让小区的环境和谐了很多。2018年5月，简阳市创新司法行政工作，践行“新时代枫桥经验”，打造人民调解“百米服务圈”，在全市设立矛盾纠纷受理点1207个，重点打造25个示范受理点，实现了群众矛盾纠纷能够在百米之内得到解决，充分发挥了“人民调解矛盾不上交、就地化解”的作用。

推进社会治理工作，城乡社会基层治理尤为重要。近年来，简阳市把社区党群服务中心的亲民化改造当作做好“社区服务提升”工作的重要内容。三月，春暖花开，普安乡安全村党群服务中心受到越来越多的村民群众的欢迎，这里不仅环境优雅，还为老人、妇女、儿童等各类群体设计了相应的功能区，可用来休闲娱乐、阅读交流，文化氛围十分浓厚。安全村第一书记张瑾告诉记者，以前的安全村党群服务中心可没有现在这么高的人气儿，一切变化都是来自亲民化改造工程的功劳，党群服务中心有了温度。

此外，简阳市同步推进“五大行动”中的其他内容，如开展“背街小巷整治”工作，共整治背街小巷153条；主动进行“特色街区创建”，打造特色精品街区2条；在“老旧城区改造”时，利用城市规划发展过程中余下的材料，打造了2.7万平方米的“小游园·微绿地”，供市民观赏、休息……

智慧城市指挥中心

依托信息共享 实现精准服务

社会治理并非一朝一夕之事，也不仅仅是依靠单独部门的力量，其需要在党委、政府的统一领导下，依靠各部门、各单位的协作，共同推动实施。在实施的过程中，信息共享成了一个重要的条件。

简阳城乡社区发展治理服务中心的工作人员张家军告诉记者：“目前，我市各部门、各单位都在实施信息化建设，力求把本单位的信息数据做到精细化，但是各部门、各单位之间的工作交流却因为信息数据的分散和零碎受到了一定的阻碍。如果能有一个大数据平台整合全市的信息数据及管理资源，那么将会避免重复性获得数据的问题，提高资源利用的效率，对全市社会治理工作的开展将起到很大的帮助。”张家军介绍的大数据平台就是目前简阳市正在着力构建的智慧城市指挥中心。

“它不是一个简单的构想，智慧城市指挥中心主要包括了应急指挥中心、公众服务中心、智能决策中心。分别说来，应急指挥中心就是依托全面感知采集体系及数据交换共享平台，实时监控城市运行管理状态，及时发现城市运行管理问题，实现公共安全事件的统一调度指挥与应急处置。公众服务中心打造12345公众服务热线，通过移动终端应用、网站、简阳市民门户（App）、电话等渠道，受理公众投诉、上报、咨询、建议等业务，为公众提供政务服务和便民服务，同时对接110、119等警务信息系统。智能决策中心基于云平台及大数据中心对各领域数据资源分析挖掘，为政府各级领导与管理人员提供实时化、集成化、可视化与智能化的决策辅助支撑，提升决策的便捷性、科学性和实效性。”张家军介绍道。

显而易见，大数据平台就是一个“智慧城市”系统。待系统构建成功后，全市应急、公安、民政、司法、财政、人社等多部门将实现联动，依托“智慧城市”系统组织、协调和开展应急联动工作，指挥调度维稳处突和接处警工作，指导开展网上舆情排查、研判和联动处置工作，指导推进视频资源汇集管理与共享应用工作。“这个系统对上是通过大数据及时作出判断和决策，对下是为市民提供更精准方便的服务。”张家军总结。

政务服务管理中心

借助自助服务终端 促进便民化

如果说“智慧城市”系统是更好地服务决策和精细化社会治理，那么政务服务管理中心将会把社会治理延伸到基层，让社会治理更加便民化。

“居住在离偏远的、远离市区的地方的群众，需要办理住房公积金等有关业务，非常不方便，应该采取什么措施来让服务更加便民？”市政务服务中心工作人员周乔介绍，“以后就再也不用担心这种情况，我们将在每个乡镇的便民服务中心放置一台自助服务终端机，目前正在采购中。届时居民只需要使用身份证就能查询到与自己相关的所有信息（包括异地查询），包括医保、社保、住房等信息内容，无须再前往对应的办事大厅。”

一台自助服务终端机就能轻松实现“一证通办”？追根溯源，它还是依靠“智慧城市”大系统，将民政、教育、司法等部门掌握的人口信息资源以及应急、医疗等应急管理、社会服务信息等接入大数据平台，除了让群众少跑路，还省略了更多办理流程。信息共享的同时，市民办理各个窗口的信息均留在了身份证上，在需要相关记录时，只需通过电脑就能调取出来，省略了填写信息、递交材料这一步骤，其方便不言而喻。

信息大数据来源于“智慧城市”系统，而设备的设计灵感却是综合了成都市“天府市民云”和“天府通”两大App功能，力求把“一站式服务”体现得淋漓尽致，打造出高效便民的市民服务公共平台，全面提高政务服务供给水平，提升市民满意度，创造高品质生活。这也正是简阳市近年来积极探索将“放管服”改革和“互联网+政务服务”平台一体化运行进行结合，创新探索社会治理方式的体现之一。