前海全国首创特色信用纳税 全国首推自主研发的“AI+税务”

　　近日，国务院印发《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》(以下简称《通知》)。《通知》围绕自贸试验区建设发展需要，在营造优良投资环境、提升贸易便利化水平等方面，给予政策扶持，加大改革授权和开放力度。

　　《通知》定位中国(广东)自由贸易试验区经过三至五年改革试验，力争建成符合国际高标准的法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效的自由贸易园区。

　　一直以来，前海税收坚持以制度创新为核心，聚焦重点领域和关键环节，选取技术含量高、战略价值大、市场获得感强的改革创新项目作为主攻方向，对照国际最高标准、最好水平，大胆闯、大胆试、自主改，强化顶层设计和系统集成，构建政府、市场、社会协同创新体系，形成了源自制度创新驱动的爆发式、跨越式发展。前海税收在营商环境指标、体制改革、信用税收、创新科研、简事快办等领域形成了一批可复制可推广的创新举措，取得了积极成效。

填补全国税收营商环境评价体系空白

　　“前海是新一轮改革开放的前沿阵地，今年以来，前海税务部门立足优化前海营商环境，对接世行标准，历时半年，共同构建前海蛇口自贸片区税收营商环境‘一指标体系+一白皮书’评价标准，因此，前海税务局受邀参加2019年世界纳税报告全球发布会，重点介绍该成果。这一成果填补了我国衡量税收营商环境评价体系的空白，前海税收营商环境指标影响力逐步彰显，可以推广复制到全国。”前海税务局纳税纳服科主任科员向薇告诉记者。

　　据介绍，前海税务局对标国际标准，从办税便利化、办税信息化、办税规范化、办税效率程度、纳税遵从程度、政策落地程度、纳税人权益保障程度、廉政自律程度和创新改革成效等九个方面，建立了9个一级指标、25个二级指标、60个三级指标，独立、客观、公正地对前海蛇口片区2017年税务工作进行综合、量化评价和测评，打造逐年连续深度观察税收工作变化的标尺。

　　向薇介绍：“发布的《前海蛇口自贸片区税收营商环境白皮书》，将税收营商环境置于整个营商环境的大框架中定位。该《白皮书》形成总体观察、指标评价、行业发展、国际竞争力分析、发展展望五大板块，全面、系统反映分析前海税收环境的优势和劣势，成为科学衡量和全盘扫描前海税收营商环境的‘体检报告’。”

　　在指标评价结果运用方面，前海税务局以税收征管体制改革为契机，着力出台更有针对性、更完善、更精准的举措，助力地方招商引资、推动优质企业落户当地、扶持辖区企业发展，从而促进整个区域的产业成长、经济发展。“前海税务局将紧盯税收营商环境各项指标，持续优化前海税收营商环境，力争打造国际一流、国内领先的税收营商环境新标杆。”向薇说。

率先实现“一窗通办”

　　为顺利推进前海税务部门深化征管体制改革工作进程，今年7月2日前海税务局在深圳税务系统内率先正式实现了全厅式的“一窗一人一机两界面”式的“一窗通办”全覆盖，确保了办税服务大厅整合后高效运行。

　　“我们邀请外部专家培训，专家劳务的税费需要我们帮缴，税费中的个人所得税需要向地方税务局缴纳，附加税需要向国家税务局缴纳，每次我们缴税的时候，都先要跑到国税局开发票，之后再跑到地税局缴纳个人所得税，报税人员需要花几个小时来做这件事情，特别痛苦。现在前海税务局实现‘一窗通办’后，我们的报税人员在一个窗口不到一小时就把这项工作完成了，大大提高了办事效率，真的值得点赞。”平安保险(集团)财务部税务经理胡雪说。

　　前海税务局办公室主任刘淼介绍，升级打造“一窗通办”，在国地税系统尚未相互授权的情况下，原国地税人员账号互用，按“谁操作、谁负责”的权责规则，实现国地税综合业务在一个窗口即可办理。刘淼告诉记者：“与‘一窗通办’相配套，前海税务局还实现了办税资源‘三统一’，即统一导税咨询，通过导税人员交叉互学的形式，实现国地税业务统一咨询;统一设置资料预审岗和统一叫号系统。”

　　在升级打造“一套资料办”方面，前海税务局成立前海税务业务融合工作小组，总计梳理办税服务厅业务135项，除“一事不二罚”等业务按市局操作指引办理外，工作小组对原国地税共有业务有差异的五大类最常见核心征管业务统一了资料和流程，为窗口及后端审核人员提供坚实有效的具体指引。

　　此外，前海税务局还升级打造了“一机两界面”。通过原国地税人员“两两合作”的方式解决一个IP地址对应一台POS机问题和税票尚未统一问题，提前打造“一机两界面”的最终模式。

全国首创特色信用纳税

　　创新是前海的第一动力。前海税务局将探索基于信用数据为核心的税收征管与服务举措，对前海企业以信用为依据进行分级分类管理，引导前海企业形成诚信自律、依法经营的良好氛围，提升守信企业的获得感，防范失信企业的税收风险，构筑前海纳税信用管理“大格局”。

　　前海税务局征管科科长江曼鹏告诉记者：“我们将‘双A企业’纳入绿色通道作为服务范围重点企业，同时将‘双A企业’纳入‘税银互助’服务范围，定期向银行推送双A企业名单，为企业融资提供便利。优先办理涉税业务，点对点为‘双A企业’提供纳税咨询和辅导，第一时间向企业推送税收优惠政策，并对无法进行线上实名认证的‘双A企业’法人办理实名认证提供远程服务。这是可复制、可推广的。”

　　“我们两年连续评为A级了，成为A级后，在业务的流程上我们也能享受到一些绿色通道。如果按照普通的发票领购，一个月领一次，数量还受限，但是成为A级后，现在可以三个月领一次，对我们来说效率上有了很大的提升。另外，在其它业务流程上，我们也享受到了能够加快办理的待遇。”微众银行计划财务部总经理朱玲说。

　　在发票管理方面，江曼鹏介绍，放宽对“双B以上企业”一次性领取增值税发票用量的限制，根据企业实际经营需要，放宽企业在增值税发票管理系统开具发票的离线时长和离线限额设定，同时加强对“CD级企业”在增值税发票管理系统开具发票的离线时长和离线限额的限制。对于发票审批，前海税务局将“双A企业”申请的发票审批事项多措并举提高审批效率，缩短涉税审批事项办结时间，探索采取先按需供票，后转入事中、事后跟踪管理的审批方式并加强对“CD级企业”的监管，提升涉税审批事项审核等级。

全国首推自主研发的“AI+税务”

　　先行先试的高新技术产业一直以来都是前海的创新之魂，前海税务将人工智能这一全新领域带入到了税收服务当中。“2017年前海税务部门就已经通过‘前海税务VR办税厅’把人工智能引入办税服务厅。我们与前海创新研究院合作，将共同自主研发的前海AI智能咨询平台部署在前海办税服务厅大厅之中，平台为咨询和取号一体机。咨询一体机能够实现办税人现场咨询业务，提高办税效率的目的。该系统共六大功能，包括人脸识别、税务引导、智能问答、快速填表、税收宣传和用户办税时间轴，能很好地实现前台业务分流。系统待机时，可针对近期发生的新鲜资讯、税收法规进行集中宣传，滚动播放视频和纳税人常见问题。”前海税务局中心副科长饶峰说。

　　饶峰介绍，平台聚焦“一高一低”，最大化发挥人工智能创新潜能。发挥技术优势，把人工智能的图像及音频识别、处理、判断和机器学习等功能和税务系统工作进行有机融合，重点实现征纳双方信息采集、智能问答、语音交互等目标，帮助税务机关完成耗时及重复的任务并实现24小时全天候工作。

　　搭建人工智能税务系统，引入税收法律法规、预算数据、税务数据、票面数据、信用数据等，通过规律识别、非结构化数据分析等技术手段进行记录、分析、提醒，加强业务流程合法合规性，进一步减少征纳双方工作的出错率。

　　饶峰表示：“未来，前海国税将与相关单位开展深入合作，将税收业务科研领域延伸到人工智能，以大数据和人工智能作为前海税收营商环境指标体系的技术支撑，重点把纳税服务智能化落到实处。”